Na usmernenie výkonnú činností a úloh samosprávy, obec alebo mesto vydáva Všeobecne záväzné nariadenia obce (ďalej už len VZN) a Smernice. Rozdiel medzi týmito dvoma rôznymi druhmi právnych predpisov je v ich záväznosti. Smernice väčšinou zaväzujú len samosprávu k vykonávaniu určitých činností rôznym spôsobom (napr. spôsob obsadzovania voľných pracovných miest), pričom VZN sú záväzne pre všetkých obyvateľov ako aj návštevníkov obce či mesta (napr. miestne dane a poplatky, zákaz používania alkoholu vo vymedzených priestoroch,..). Ale aby sa nariadenia a smernice dostali do „života“ je nutné aby prešli legislatívnym procesom na úrovni samosprávy. Tento legislatívny proces sa skladá z viacerých krokov, ktorými sú:

• Prvým krokom je príprava návrhu nariadenia, smernice alebo iného materiálu, ktorý z pravidla obsahuje konkrétne návrhy na riešenie (napr. paragrafové znenie) a dôsledky ich prijatia (napr. dôvodová správa). Tento materiál (resp. úloha ho vypracovať) môže byť iniciovaný najčastejšie starostom (resp. primátorom), prednostom úradu, komisiou a poslancami obce alebo mesta prostredníctvom uznesenia zastupiteľstva, ktorým zaväzuje jednotlivé organizačné zložky úradu spracovať daný materiál (musia byť vypracované terminologicky presne a zreteľne).
• Následne, každý návrh musí pred rokovaním zastupiteľstva prejsť cez komisiu zloženú z poslancov zastupiteľstva a príp. aj spolupracujúcich odborníkov alebo iný poradný orgán na to určený (ak boli zriadené), ktoré majú vymedzené kompetencie na základe uznesenia zastupiteľstva. Najčastejšie tieto poradné orgány materiály buď schvália, resp. neschvália, vrátia na dopracovanie alebo odporučia ich zastupiteľstvu schváliť, bez pripomienok alebo s pripomienkami.
• Návrh VZN musí byť zverejnení minimálne 15 dní pred rokovaním miestneho zastupiteľstva, aby mala verejnosť možnosť sa k danému nariadeniu vyjadriť. Zverejnenie musí trvať minimálne 10 dní. Prijaté pripomienky z radov verejnosti vyhodnotí navrhovateľ nariadenie v spolupráci s príslušnou komisiou, ak je zriadená. Vyhodnotené pripomienky musia byť predložené poslancom v písomnej forme najneskôr tri dni pred rokovaním obecného zastupiteľstva, rovnako ako ostatné materiály, ktoré majú byť na predmetnom zasadnutí prerokované.
• Ďalším krokom je doručenie návrhu materiálu poslancom najneskôr tri dni pred rokovaním zastupiteľstva. V danom termíne je obec povinná zverejniť aj Návrh programu obecného zastupiteľstva na úradnej tabuli alebo iným obvyklým spôsobom v obci.
• Predposledným krokom pred podpísaním a vyhlásením nariadenia, smernice alebo iného materiálu je jeho prerokovanie a schválenie v obecnom resp. mestskom zastupiteľstve. Na prijatie uznesenia je potrebné jeho schválenie nadpolovičnou väčšinou prítomných poslancov (v prípade ak je zastupiteľstvo uznášaniaschopné) a na schválenie VZN je potrebný konsenzus 3/5 poslancov (v prípade ak je zastupiteľstvo uznášaniaschopné).
• Smernica sa zverejní a doručí zamestnancom, ktorých sa týka.
• Schválené VZN sa vyvesí na úradnú tabuľu na dobu min. 15 dní, 15.dňom nadobudne VZN účinnosť

Martin Borko